Дачна амністія як можливий успішний проект
Потрібний успіх, хоча б локальний. Дачна амністія для цього підходяще завдання, тому що не дуже складна, але в теж час досить помітна в черзі сьогоднішніх потреб людей і держави Годівля сніданками майбутніх радостей із приводу чергового «спрощення», «полегшення» і «здешевлення» реєстрації прав власності на нерухомість із надією сприймалося на початку амністії, і як дратівне словоблудство - сьогодні. Цифри говорять самі за себе. За 3 роки дачної амністії зареєстровані права власності на 3-4% земельних ділянок із близько 40 мільйонів, що підпадають під спрощену реєстрацію. Приблизно такий же відсоток зареєстрованих будов на цих ділянках (докладніше див. KDO daily: «Дачна амністія може бути продовжена... на 40 років»). Щоб картина не виглядала удручающе, в останніх повідомленнях для ЗМІ чиновники просуммировали зареєстровані ділянки із врахованими будинками, хозблоками, лазнями (вийшло більше 2,5-2,7 млн. об'єктів), і розділили їх не на 70-90 мільйонів об'єктів нерухомості (ділянки з будовами), а на 15 мільйонів садівників. Зрозуміло, що при такому «підрахунку», результат амністії у відсотках вийшов у три рази краще, ніж є насправді.
Дачну амністію потрібно провести, поки живі мільйони власників. Ясно, що переважна більшість садівників, дачників і власників земельних ділянок у селах - літні люди, що одержали ділянки в радянський час. Майже кожна середньостатистична російська родина має земельну ділянку (142 млн. - населення, більше 40 млн. - земельних ділянок у громадян). Щорічно в РФ умирає 2,1-2,3 млн. чоловік, і тільки близько 160 тис. (162,1 тис. - 2007 р., 165,8 тис. - 2006 р., 147,6 тис. - 2005 р.) земельних ділянок переходять у спадщину. Подаровано або продані до смерті власників ці ділянки бути не могли: на більшість із них немає кадастрових паспортів. Виходить, що вже багато років орієнтовно 500 тис. ділянок щорічно не оформляються в спадщину, створюючи на майбутнє непід'ємне навантаження для судової системи. Думаємо (поки немає опублікованих даних за 2008 р.), що спеціальний закон у дачній амністії, що спрощує перехід права на нерухомість для спадкоємців ( 268-ФЗ від 23.11.2007), не міг істотно вплинути на кількість земельних ділянок, що переходять у порядку спадкування. Всі необхідні загальні норми були й у Цивільному кодексі.
У дачній амністії всього кілька пропозицій такого рівня, які були покликані помітно спростити реєстрацію прав. Зокрема це: скасування обов'язкового межування, скасування дозволів на будівництво індивідуальних житлових будинків, реєстрація дачних будинків і ін. будов по деклараціях, визнання як правовстановлюючий документ виписки з похозяйственной книги. Ніщо не спрацювало так, як очікувалося. Планка вимог по участі громадян у дачній амністії не опущена так низько, щоб цим міг скористатися будь-який бажаючий. Якщо застосувати спортивну аналогію для стрибків у висоту, те, що 2 метри, що півтора - однаково 90% населення цю висоту не взяти.
Оскільки дачна амністія поширюється на вже перебувають у користуванні або власності громадян земельні ділянки (до 2001 р.), потрібний інший рівень сміливості в законодавстві й інших нормативних актах.
На жаль, найбільш імовірний сценарій розвитку дачної амністії, що вона затягнеться на 20-40 років. На найближчі роки ніщо всерйоз не передвіщає істотного росту темпів реєстрації. Будуть пропонуватися нові й старі « заходи-отмазки». А там - нові вибори, нове правительство, і всі спочатку. Адже ніхто ж не обсмикав тих, хто після скасування обов'язкового межування усе ще бореться за регулювання цін на ці роботи, і називає ціни на межування основною причиною низьких темпів амністії. На 3-4 року «отмазки» уже придумані. Наприклад, марне обмеження цін на межування продовжено на 6 років. Через 2-3 року замість 2-х вікон (Росрегистрации й Роснедвижимости) буде «одне вікно» Росреестра.
Відповідно замість аншлагу в кожне відомство можна чекати подвійний аншлаг в «одного вікна». У спеціалізованих центрах і підрозділах Росреестра поставлять инфоматы, напевно, для запису в чергу на прийом людей, у яких немає будинку комп'ютера з інтернетом. З'являться кадастрові інженери, які будуть виконувати з невеликими процесуальними особливостями ту ж роботу, що сьогодні геодезичні фірми й БТИ. У міру необхідності будуть називатися й інші заходи, якими можна морочити голову, як населенню, так і вищим керівникам, нічого реально не міняючи й спокійно вичавлюючи гроші з тих громадян, яких не влаштовують ні строки, ні вимотуюча технологія реєстрації прав.
Вселяє деякий оптимізм програма «Електронне правительство», у якій реєстрація прав на нерухомість коштує першим рядком у переліку госуслуг, які планується виконувати без візитів громадян у відомства. Правда, федеральна цільова програма «Електронна Росія» «почата» в 2002 р. Через 7 років від початку знову розглядається концепція програми, тобто за ці роки практично нічого не зроблено. Можливо, перші 74 госуслуги будуть виявлятися з використанням мережі інтернет уже до 2012 року. Однак щось підказує, що «електронне правительство» може з'явитися набагато пізніше, або буде в тім виді, що у звітах, начебто, воно і є, а на практиці нічого не працює. По-перше, на коні величезні корупційні гроші, від яких чиновникам пропонують їх же стараннями відмовитися. Бджоли проти меду. По-друге, число провальних програм обчислюється не одиницями, однієї більше, однієї менше.
Наприклад, Програма «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру й державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2008 роки)» загальною вартістю 85,26 млрд. руб. спочатку до 2008 р., сьогодні в рамках отпочковавшейся підпрограми - до 2011 р. припускає 100%-ную (!) постановку земельних ділянок на кадастровий облік. Імовірно, гроші справно витрачені. Але хто повірить, що кадастровий облік земельних ділянок буде завершений через 2 роки? По-третє, суть - у деталях. Адже й сьогодні можна подати заява про постановку на кадастровий облік поштою. «Всього-на-всього» потрібно: завірити свій підпис у нотаріуса, довірити Пошті Росії оригінали документів, бути впевненим, що документи підуть у роботу, а не на полицю або в сміттєвий кошик. Як говорив академік А.Н. Крилов, якщо засипати в млин лободу, наївно думати, що на виході буде пшеничне борошно. Якість сьогоднішньої можливої «засипання» дачної амністії не дозволяє одержати задовільний результат при інтернет- взаємодії громадян і відомств.
Кілька можливих тез нової постановки завдання дачної амністії.
1. Дачна амністія у відношенні більше 40 млн. земельних ділянок, що належать громадянам, повинна бути на 50-70 % проведена протягом 3-4 років.
У звітних даних повинна використовуватися однакова термінологія: не вважаються вартими на кадастровому обліку 47 мільйонів земельних ділянок (77 % від загальної кількості земельних ділянок), що перебувають на обліку в державному реєстрі земель, якщо на них з 2001 р. не видавалися кадастрові паспорти (виписки) (див. матеріали «Урядової години» у Держдумі від 18 вересня 2009 р.). У противному випадку маємо «подвійну бухгалтерію»: власники навіщо-те коштують у чергах, пишуть заяви в Роснедвижимость у відношенні «вартих», на думку відомства, на кадастровому обліку земельних ділянок.
Будови, розташовані на ділянках, в основні звітні показники дачної амністії не входять.
2. Реєстрація прав власності не в меншому ступені потрібна державі, чим громадянам.
Сьогоднішня роль громадян як прохачів, багато в чому за свій рахунок оплачивающих реєстрацію й перереєстрацію прав, повинна бути замінена на роль добровільних помічників.
Власники зацікавлені у вільному цивільному обороті нерухомості, за це можуть бути згодні реєструвати нерухомість, платити на неї податки. Можливість розпоряджатися нерухомістю, права власності на яку є в чинність закону, але не оформлені належним чином, - це не стимул реєстрації нерухомості. Щоб громадяни реєстрували права не тільки для майбутньої угоди, але й на майбутнє, вони повинні витрачати на це мінімум особистого часу й грошей. Приватизація квартир (за 18 років - ок. 80%) з явним економічним інтересом і більше простою процедурою, чим дачна амністія, показала співвідношення складності й темпів реєстрації, що досягаються. Необхідний час участі громадян на всі процедури дачної амністії повинне бути обмежене декількома годинниками.
3. Дачна амністія не повинна передбачати додаткового фінансування, поверх того, що вже закладено в прийнятих госпрограммах створення системи кадастру нерухомості й реєстрації прав власності.
За рахунок спрощення реєстрації прав вартість державних і комерційних послуг розраховуючи на один об'єкт нерухомості повинна зменшуватися.
Планований перехід від державних структур кадастру й реєстрації до автономних установ, що самоокупаються, лежить поза розумними тимчасовими обріями завершення дачної амністії в цілому.
4. Система мотивації керівників верхньої й середньої ланки повинна бути переорієнтована з одержання невраховуваних доходів у грошовій формі - на одержання державних нагород за чесну й напружену працю по кадастровому обліку й реєстрації прав власності. Не бачимо нічого соромного в тім, що за энное кількість зареєстрованих земельних ділянок чиновники будуть одержувати госнаграду, як у радянський час за врожаї й надої. Сьогодні черги, нечітке законодавство й самодіяльність на місцях годують чиновників. Не вийти, відібрати хабара (ця обов'язкова умова, щоб система реєстрації стала технологичной) і нічого не запропонувати замість.
Цікаво почитати:
- Росіяни купують землю в Чорногорії
- Индикатор цен в Украине
- Индикатор цен в Украине
- Індикатор цін в Україні
- Як вплинула криза на зміну обсягів і структури пропозиції на заміському ринку
Деякі цікаві матеріали по тематиці будівництво: